Первую программу военного кораблестроения Японии разработали в 1860-е гг., когда комиссия по военным делам представила план береговой обороны, в соответствии с которым всю страну предполагалось разделить на 15 морских округов. Для защиты их планировалось построить 370 кораблей, разделённых на 15 эскадр. Развитие флота поневоле стимулировалось нахождением в японских водах англо-франко-голландской эскадры из 9 вымпелов. В 1865 г. правительство выделило 3 млн. долларов для заказа трёх паровых кораблей в США.
В 1867 г., во время гражданской войны, министерство военных дел составило проект постройки флота уже из 200 кораблей. Согласно этой долгосрочной программе, предполагалось ежегодно, расходуя по 3 млн. иен, строить по 10 кораблей для одной эскадры. Завершение проекта ожидалось через 20 лет. Как и первый план усиления морской мощи, эта программа осталась лишь на бумаге: предполагаемых денег оказалось слишком мало для постройки такого количества кораблей. Япония ещё не располагала ни судостроительными заводами, ни эллингами.
В 1873 г. морское министерство представило императору проект увеличения флота, по которому он должен состоять из 14 больших, 32 средних, 16 малых кораблей и 8 транспортов. Эти 70 кораблей предполагалось распределить между главными портами японского побережья. Затем флот следовало постепенно усиливать постройкой 26 броненосцев. Ожидалось, что судостроительная программа будет выполняться в течение 18 лет.
Новую военную судостроительную программу постигла участь первых двух. В декабре 1881 г. морское министерство разработало 20-летний план, при котором предполагалось строить по три корабля в год. Большего страна себе позволить пока не могла. Но уже в 1882 г. императору предоставили новый судостроительный проект, предусматривавший введение в строй 48 кораблей всего за 8 лет. Японцы решили строить крейсеры, канонерские лодки и миноносцы, причём часть кораблей заказать за границей.
Один из инициаторов новой (пятой) программы морской министр С. Кавамура в своих предложениях от 15 ноября 1882 г. требовал радикального усиления императорского флота. Среди его аргументов выделялись два: научно-технический прогресс, коснувшийся западных флотов, и заказ Китаем в Германии двух броненосцев водоизмещением по 7 335 т. Но кабинет министров предложения Кавамуры отклонил. Император, ознакомившись с положением дел в кораблестроении, издал указ от 25 декабря 1882 г. о расширении флота. После вмешательства императора С. Кавамура откорректировал свои предложения и 24 февраля 1883 г. вынес их на новое рассмотрение кабинета министров. Тот в свою очередь выделил 26 640 тыс. иен для выполнения пятой 8-летней кораблестроительной программы.
Стремительный научно-технический прогресс заставил внести ряд изменений в схему исполнения 8-летией программы, которая стала называться шестой (заметим, что нумерация достаточно условная). По её окончании ожидалось пополнение флота 92 кораблями, в т.ч. 8 броненосными. Позднее количество запланированных к постройке кораблей уменьшили до 54. В их число входили 2 первоклассных (водоизмещением по 6000 т) и 4 второклассных (по 4000 т) корабля береговой обороны. В начале 1886 г. кабинет министров подсчитал, что в 1883-85 гг. на нужды кораблестроения уже истрачено 9 903 491,2 иен. Оставшихся денег для выполнения намеченной программы в пятилетний срок не хватало. Даже для частичной её реализации требовалось по меньшей мере 17 млн. иен.
Указом от 12 июня 1886 г. император одобрил действия кабинета министров и с июля 1886 г. по апрель 1889 г. для строительства кораблей оказалось выделено 17 244 100 иен. Они в первую очередь предназначались для создания кораблей, способных поразить поясную броню уже вошедших в строй китайских броненосцев и обеспечить завоевание господства на море. Так во исполнение 6-й кораблестроительной программы Япония заказала крейсера типа "Мацусима".
С 1883 по 1888 г. вошли в состав императорского флота и строились для него 23 корабля общим водоизмещением 43 325 т, а также более 20 миноносок. В 1889 г. в стране организовались три минных отряда, базировавшиеся в Йокосуке, Такесики (о. Цусима) и Сасебо. Четвёртый отряд создали в 1895 г. в Куре. Командирам всех миноносцев флота предписывалось тщательно изучить как берега своего морского округа, так и соседних, а в военное время охранять их. Одновременно с учреждением минных отрядов, в указанных выше трёх портах организовывались партии минного заграждения, также находившиеся в ведении морского ведомства. Несмотря на финансовые затруднения, морское министерство выполняло свою главную задачу и продолжало пополнять флот новыми кораблями.
Первая неудача постигла флот в декабре 1886 г.: на переходе из Франции погиб крейсер "Унеби" ("Unebi", "Unebi-Kan"). Но в 1891-92 гг. флот усилился пришедшими из Франции крейсерами "Чишима"1, "Ицукусима" и "Мацусима".
Составленный в 1892 г. проект постройки двух броненосцев, крейсера и посыльного судна оказался не принятым палатой депутатов, настроенной как против флота, так и против его руководителей. Одной из причин непопулярности флота в Японии того времени, по мнению современников, являлась старая клановая вражда, обострённая тем, что при создании морского министерства его глава граф Кава-мура, уроженец княжества Садзума, "потянул" за собой на флот земляков. В народе сложилось мнение, что беззаветно храбрые садзумцы не очень способны к восприятию научных знаний, так необходимых современному моряку. Лишь победа при Ялу изменила общественное мнение о флоте в лучшую сторону. 11 февраля 1893 г. император издал манифест, в котором указывал, что безопасность и величие Японии требуют усиленных пожертвований для защиты берегов и роста флота. Он взывал к патриотическим чувствам парламента и рекомендовал отбросить партийную рознь и дружно приступить к работе.
В том же 1893 году в Йокосуке закончилась постройка крейсеров "Хасидате" ("Hashidate", вошёл в строй в июне 1894 года) и "Акицусима" ("Akitsushima" или "Akitsusu"), пришёл из Англии построенный заводом Армстронга крейсер "Иошино" ("Yoshino"), а парламент утвердил расходы на постройку 2 броненосцев, 1 крейсера и 1 посыльного судна. Так, в 1894 г. Англии заказали эскадренные броненосцы "Фудзи" ('"Fuji") и "Яшима" ("Yashima"), в Куре заложили авизо "Мияко" ("Miyako"), а на заложенном в Йокосуке ещё в 1892 г. бронепалубном крейсере "Сума" ("Suma") продолжили работы. Неведомый ранее Европе и США японский императорский флот стал расти и крепнуть.
Строительство кораблей, портов, береговых батарей требовало немало расходов, которые увеличивались с каждым годом. В 1880-81 гг. бюджет морского министерства составлял 3 101 246 иен (в ту пору йена равнялась рублю). В 1890-91 гг. он вырос более чем вдвое и равнялся уже 7 430 431 иене. И в дальнейшем затраты на флот неуклонно повышались.
По окончании войны с Китаем Япония получила контрибуцию, и в 1895 г. морское министерство разработало грандиозный план увеличения морских сил, включавший в себя как постройку кораблей, так и сооружение новых портов. Судостроительная программа 1895 г. подразделялась на два периода, а для её выполнения предполагалось истратить 213 304 402 иен, которые планировалось израсходовать с 1896 по 1906 гг. На заказ кораблей ассигновывалось 126 047 975, на вооружение и боеприпасы - 66 927 491, на портовые сооружения - 20 328 936 иен. Во исполнение этой программы следовало построить 4 броненосца по 15 140 т, 11 крейсеров: 6 броненосных по 9 500 т, 3 по 4 850 т и 2 по 3 200 т, 3 минные канонерские лодки по 1 200 т, минный транспорт в 6 750 т, 11 истребителей миноносцев по 254 т, 23 миноносца по 120 т, 31 миноносец по 80 т и 35 миноносок по 54 т. Морское министерство предполагало закончить постройку всех заказов до 1902 г., после чего флот должен был пополниться еще 20 кораблями с общим водоизмещением 158 784 т.
Конечно, бурно развивающаяся, по ещё недостаточно мощная судостроительная промышленность Японии не могла сама выполнить весь этот заказ, поэтому большинство кораблей снова приходилось строить за границей и тем самым развивать иностранные верфи. Первоначально же предполагалось на казённых эллингах построить 1 броненосец, 3 крейсера, 2 минных каылодки, 3 истребителя, 19 миноносцев по 120 т и 27 по 80 т, все миноноски. Британские заводы получили заказы на 3 броненосца, 4 крейсера, 8 истребителей (Ярроу и Торникрофта). Во Франции с Германией планировалось построить четыре 120-тонных, десять 80-тонных миноносцев и по одному броненосному крейсеру. США получили заказ на 2 крейсера 3 класса.
Несмотря на организационные трудности, японское морское министерство стремилось полностью исполнить новую программу, а казённые верфи начали работу с закладки минной канлодки и 6 миноносцев. На 1 февраля 1898 г. императорский флот состоял из 43 единиц разных типов общим водоизмещением 103 419 т н 28 миноносцев.
Только в 1898 г. общее водоизмещение сошедших на воду для Японии кораблей уже составило 47 520 т. Для Великобритании эта величина равнялась 153 732; для США, России, Франции, Германии и Китая - 56 425, 29 040, 25 668, 16 545 и 8 250 т соответственно.
Рост военно-морского бюджета Японии в 1891-1897 гг. |
|||||
| Годы | Расход |
%* | |||
Государственный общий |
Морского министерства |
||||
| обыкновенный | экстраординарный | общий | |||
| 1891 | 77 063 747 | 5 712 470 | 1 717 961 | 7 430 431 | 9.64 |
| 1892 | 80 517 512 | 5 712 470 | 3 340 735 | 9 053 205 | 11,24 |
| 1893 | 81 848 104 | 5 639 989 | 5 699 066 | 11 339 055 | 13,85 |
| 1894 | 80 140 499 | 5 639 989 | 4 804 283 | 10 444 272 | 13,03 |
| 1895 | 89 275 873 | 5 619 561 | 8 085 309 | 13 704 870 | 15,35 |
| 1896 | 193 425 716 | 7 830 804 | 30 521 581 | 38 352 385 | I9,83 |
| 1897 | 247 434 684 | 9 813 046 | 66 994 126 | 76 807 172 | 31,04 |
| * - отношение расхода морского к общегосударственному, % [21] | |||||
