Ассигнование средств
17 декабря 1908 г. морской министр И.М. Диков представил Николаю II доклад о результатах всемирного конкурса на проект линейного корабля для Балтийского моря. На экземпляре доклада, который возвратили в Морское министерство, И. М. Диков записал решение царя: "Высочайше соизволено — приступить к постройке кораблей". Но одного "высочайшего соизволения" было далеко не достаточно, чтобы начать строительство четырех дорогостоящих кораблей.
Примерная стоимость одного линейного корабля, по предварительным подсчетам Морского министерства, составляла огромную сумму — около 37 млн. руб. золотом. Сметная стоимость корпуса, систем, механизмов, брони одного корабля равнялась 27,2 млн. руб., артиллерийского вооружения—2,2, боевых запасов и запасных орудий -7,5 млн. руб. (ЦГАВМФ, ф. 401, оп. 2, д. I, л. 22-23). Поэтому построить четыре линкора на деньги, отпускаемые государственным казначейством по ежегодной смете министерства, которая предусматривалась законом, не представлялось возможным. Получение сверхсметных ассигнований полностью зависело от результатов голосования в Государственной думе.
Хотя за последние годы в Морском министерстве был проведен ряд крупных реформ (замена генерал-адмирала морским министром, учреждение МГШ, введение коммерческого управления на некоторых казенных заводах, перестройка системы подготовки кадров и др.), Дума требовала дальнейшей реорганизации аппарата Морского ведомства вплоть до замены высшего руководства и проведения финансовой ревизии. Думские деятели по-прежнему не решались вверять огромные денежные средства в руки чинов из "цусимского ведомства".
Впервые вопрос о строительстве четырех линейных кораблей для Балтийского моря рассматривался III Государственной думой в начале 1908 г. Морское министерство, поддерживаемое правительством, просило ассигновать для этой цели 30 млн. руб. ежегодно в течение четырех лет.
Выступая в думе, премьер-министр П. А. Столыпин убеждал думцев, что "появление в составе Балтийского флота новых мощных кораблей послужит уже сейчас мировым интересам России при известных политических конъюнктурах". П.А. Столыпину вторил министр иностранных дел А.П. Извольский: "В настоящее время без флота нельзя даже быть равноправным государством, а у России есть такие задачи, осуществление которых невозможно без основательной морской силы...". Однако красноречие царских министров не сразу убедило думских деятелей в необходимости немедленного выделения средств на строительство флота.
3 марта 1908 г. дума снова вернулась к рассмотрению этого вопроса. И на этот раз П.А. Столыпину не удалось склонить на свою сторону большинство членов думских Комиссий по государственной обороне и бюджетной, хотя в "Особом мнении" голосовавших против признавалось, что "России необходима эскадра в Балтийском море, причем не только для обороны побережья, но и для выхода в океан и в дальние моря, для защиты русских интересов в любой части земного шара". Как видно, понимание необходимости создания мощного линейного флота было единодушным, различными были лишь мнения о путях реализации этой задачи.
Буржуазно-помещичья дума была сильно обеспокоена также нарастанием революционного движения во флоте. Правая фракция думы откровенно заявила, что давать деньги на строительство новых кораблей, значит "только увеличивать число бунтарей".
В результате в 1908 г. дума единодушно проголосовала против выделения кредитов на строительство четырех линкоров для Балтийского моря. Тогда премьер-министр П.А. Столыпин выступил в Государственном совете и добился его согласия на отпуск средств, необходимых для начала постройки линкоров, использовав чрезвычайное право о "порядке верховного управления страной".
В соответствии с Малой судостроительной программой было решено в мае 1909 г. заложить четыре новых линейных корабля для Балтийского моря на двух крупнейших судостроительных заводах Морского министерства — Балтийском и Адмиралтейском .
Морское министерство стремилось в первую очередь загрузить свои казенные заводы, простаивавшие из-за отсутствия заказов после спуска па воду линейных кораблей преддредноутного типа "Андрей Первозванный" и "Император Павел I". К тому же, частные заводы Петербурга и Прибалтики не могли справиться с этой сложнейшей задачей из-за своей малой мощности и технической отсталости.
Балтийский и Адмиралтейский казенные (государственные) заводы представляли собой в то время капиталистические предприятия, которые управлялись на коммерческих началах. За постройку каждого корабля министерство выплачивало заводам денежные средства, которые выделялись государственным казначейством на основании утвержденной царем судостроительной программы и законов о строительстве флота, принимаемых Государственной думой.
Полученные за заказ деньги заводы должны были использовать для компенсации затрат на строительство кораблей, расширение производства и приобретение нового оборудования. Прибыль, получаемая казенными заводами, носила чисто капиталистический характер и была результатом нещадной эксплуатации рабочих. Их положение ничем не отличалось от положения рабочих частных капиталистических предприятий.
Наличие большого государственного сектора в хозяйстве страны было характерной особенностью экономики царской России в период развития империализма. Исторической предпосылкой возникновения таких предприятий явилось стремление царского правительства держать дело обороны государства в своих руках, а также отсутствие в дореформенной России необходимого минимума свободного капитала, сосредоточенного у отдельных частных предпринимателей для организации крупного производства.
Казенные заводы России, созданные еще в петровскую эпоху, сохранили свое значение и в период развития капитализма, став для русских военных промышленников примером организации крупных предприятий.
Министр торговли и промышленности В.И. Тимирязев, выступая в Государственной думе, откровенно признался, что "казенные заводы имеют одно преимущество перед частными предприятиями — они не могут обанкротиться, и, следовательно, правительство всегда может быть уверено в выполнении важных для него заказов". Именно поэтому они просуществовали вплоть до октября 1917 г., хотя столь длительная деятельность этих предприятий в условиях капитализма имела и другие причины. По мере усиления буржуазии, роста противоречий между ней и помещиками последние все активнее настаивали на развитии казенного хозяйства в стране как известного противовеса усилению экономической мощи класса буржуазии. Государственная дума и Морское министерство надеялись, что казенные заводы будут служить регулятором цен при аналогичных заказах частным предприятиям.
Интересно, что одни казенные предприятия сразу же строились как государственные, другие же превращались из частных в казенные, будучи купленными казной, когда им грозил финансовый крах, а заказы, которые они исполняли, были необходимы государству. К первому типу предприятий относился Адмиралтейский завод, на котором были заложены линкоры "Гангут" и "Полтава", а ко второму — Балтийский завод, приступивший к строительству линкоров "Севастополь" и "Петропавловск".
Такие казенные заводы Морского министерства, как Обуховский и Ижорский, поставляли броню и артиллерийское вооружение. Заказы на изготовление артиллерийских башен, паровых котлов, турбинных механизмов и другого оборудования выполняли частные заводы (Путиловский, Металлический, Франко-Русский и др.).
В связи со строительством новых линейных кораблей возникла необходимость расширения производства и переоборудования казенных заводов. Эти работы начались уже в 1908 г. на средства, выделенные заводами из своих запасных капиталов и сметных ассигнований Морского министерства в размере 2,7 млн. руб. Однако их не хватало, и министерство решило прибегнуть к единовременным ассигнованиям, которые могли быть отпущены только с согласия Государственной думы.
4 февраля 1910г. Морское министерство сделало представление в Думу, в котором говорилось, что "в связи с постройкой в Англии линейного корабля "Дредноут" и строительством кораблей подобного типа в других странах представляется необходимым усилить боевой состав Балтийского флота линкорами типа "Дредноут". Далее в представлении указывалось на необходимость по стратегическим соображениям строить корабли сериями, не менее четырех кораблей одновременно и в срок, не превышающий четырех-пяти лет. Для этой цели испрашивались денежные средства в размере 8 млн.940 тыс. руб. "на удовлетворение совершенно неотложных потребностей расширения заводов", причем пояснялось, что испрашиваемая сумма подвергалась всестороннему обсуждению на Совещании по судостроению с учетом потребностей в денежных средствах, представленных заводами.
Представление Морского министерства, числившееся за № 6057, вначале было рассмотрено на заседании Комиссии по государственной обороне в присутствии товарища морского министра контр-адмирала И.К. Григоровича, начальника ГУКиС генерал-лейтенанта С.П. Дюшеиа и начальников Адмиралтейского, Обуховского и Ижорского заводов.
В мае 1910 г. на очередном заседании III Государственной думы с докладом по законопроекту об отпуске средств на оборудование Обуховского, Ижорского и Адмиралтейского заводов выступили депутаты Н.В. Савич и А.А. Федоров. Н.В. Савич был одним из лидеров думской фракции октябристов, А.А. Федоров — один из лидеров думской фракции прогрессистов; оба — члены Комиссии по государственной обороне III Думы.
В своем докладе они отметили, что Морское министерство "выставляет непременным условием производство постройки и вооружения кораблей на своих заводах и из русских материалов". Ввиду того что казенные заводы по своему оборудованию устарели и не отвечали современным техническим требованиям, первым шагом в воссоздании флота признавалось их "неотложное расширение и надлежащее оборудование". На удовлетворение этой потребности и испрашивались ассигнования в сумме 8 млн. 940 тыс. руб. в течение 1910-1912 гг.
Закон, принятый по докладу Государственной думой, положил начало широкому ассигнованию денежных средств на строительство военно-морского флота России.
